政策背景

新《預(yù)算法》提出“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”，在國(guó)家法律的戰(zhàn)略層面首次提出預(yù)算應(yīng)遵循績(jī)效原則，政府資金“績(jī)效”入法，為我國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也有一些問(wèn)題，主要是績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)；績(jī)效管理的廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。同時(shí)項(xiàng)目庫(kù)的建立不完善，存在項(xiàng)目分級(jí)不明，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)目標(biāo)不明，項(xiàng)目分類不清晰等現(xiàn)象。無(wú)法支撐新業(yè)務(wù)，沒(méi)有充分體現(xiàn)單位儲(chǔ)備庫(kù)和財(cái)政備選庫(kù)，同時(shí)沒(méi)有充分體現(xiàn)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，形成有效的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)零散無(wú)利用價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已有高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮好財(cái)政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

建設(shè)目標(biāo)

在金財(cái)工程的總體框架下，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，建立預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程、全方位、全覆蓋的管理信息系統(tǒng)。以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理為流程，按照“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的框架原則，構(gòu)建起預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等融為一體的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

1、構(gòu)建收入評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

2、績(jī)效目標(biāo)管理服務(wù)于項(xiàng)目評(píng)估和審核，深化項(xiàng)目庫(kù)管理。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，促進(jìn)管理、提高效率。

4、科學(xué)設(shè)計(jì)各種輔助支持系統(tǒng)，提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

總體框架

績(jī)效管理是一種以結(jié)果為向?qū)У念A(yù)算管理模式，是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入了預(yù)算管理的全過(guò)程。與預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行共同成為財(cái)政管理一體化的有機(jī)組成部分。

預(yù)算與績(jī)效管理一體化總體框架

預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)總體框架如下圖所示：

預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)架構(gòu)

總體業(yè)務(wù)流程

圖表 3.1-1 預(yù)算績(jī)效管理總體業(yè)務(wù)流程圖

建設(shè)價(jià)值

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。